H2020 CONSOLE proiektua: EBko nekazaritza eta basogintzak nekazaritza-ingurumen-klima ondasun publikoak modu eraginkor eta iraunkorrean emateko kontratu-irtenbideak
- Mota Proiektua
- Egoera Bete
- Exekuzioa 2019 -2022
- Esleitutako Aurrekontua 4.999.998,75 €
- Eremua Europeo
- Finantza-iturri nagusia Horizonte 2020
- Proiektuaren webgunea Proyecto CONSOLE
Nekazaritza eta basogintza Europako ekonomiaren eta gizartearen funtsezko atalak dira. EBko lur-azaleraren % 70 inguru basoek estalita edo nekazaritzarako erabiltzen denez, lehen mailako ekoizpen-jarduerek eragin handia dute kapital naturala zaintzeko eta lanpostuak sortzeko.
Hala ere, beharrezkoa da berrikuntza sustatzea nekazaritza-ingurumen eta klima-ondasun publikoen (AECP) hornidura jasangarrian. CONSOLE proiektuak praktika komunitate bat (CoP) sortuko du —13 herrialdetako diziplina anitzeko taldeak— benetako erabakiak hartzeko testuinguruetan probatuko den kontratu-esparru bat elkarrekin sortzeko. Helburua da EB osoan hainbat baldintzatan GAPak emateko kontratu-irtenbide berritzaileen ezarpena hobetzea eta elikaduraren eta nekazaritzaren etorkizunerako prestatzea.
Hainbat emaitza lortu ziren proiektuan zehar. Lehenik eta behin, AECPGren borondatezko hornidurarako kontratu-irtenbideen diseinua laguntzeko esparru operatibo bat garatu zen. Esparruak lau dimentsio ditu: testuinguru aldagaiak; kontratu-ezaugarriak; kontratuaren errendimendu aldagaiak; prozesuen deskribapena. Kontratu-ezaugarrien artean daude: alokairuari buruzko xedapenak; ordainketarako erreferentzia-parametroa; nekazarien/eragileen arteko lankidetzaren eginkizuna; jabetza pribatuarekin lotura; kontratuaren xedea; inplikatutako aktoreak; beste ordainketa-ezaugarri batzuk; kontratuaren iraupena; informazioa lurzoruaren kudeatzaileei; monitorizazioa; zigorrak eta betetzea; moldagarritasuna; parte hartzeko baldintzak. Esparrua web aplikazio batean (www.console-hub.eu) ezarri zen, ezagutza zentro baten moduan, inplementazio adibide praktikoak eta kontratu mota desberdinei buruzko informazioa biltzen dituena, formatu bilagarrian.
Bigarren emaitza EBko zein kanpoko kontratu-irtenbide ugari biltzen dituzten 120 kasu-azterketa inguru aztertu ondoren lortutako emaitza da. Kasu-azterketen analisiak erakutsi zuen benetako inplementazio-kasu askok kontratu mota desberdinak konbinatzen dituztela. Argi geratu zen inplementazio kolektiboa ingurumen-eraginkortasunerako aurrebaldintza izan daitekeela, batez ere AECPGentzat. Emaitzetan oinarritutako kontratuak batez ere AECPG espezifikoei zuzenduta daude eta lur-kudeatzaileen parte-hartzea handitu dezakete kudeaketa-aukera malguei esker.
Kasu-azterketetatik eratorritako kontratuak diseinatu eta gauzatzeko gomendioak hauek dira:
- Kontratuak eskualde zehatzetara bideratzeak eskualdeko kritikotasunei hobeto aurre egitea ahalbidetzen du eta nekazaritzan eta basozainen artean neurrien inguruko interesa eta ulermena hobetzen ditu.
- Lur-kudeatzaileak helburuak ezartzean eta nekazaritza-ingurumen neurriak garatzean inplikatzeak haien negozioekin bateragarritasun handiagoa dakar eta denek irabazi-irabazi egoerak sor ditzake.
- Emaitzetan oinarritutako eskemetako adierazleen diseinuan gainbegiratze-agintaritzak inplikatzeak Landa Garapeneko Programetan integratzeko aukera bermatu dezake.
- Behetik gorako ikuspegiak sustatzeak eta eskualdeko eragile nagusiak koordinazio-unitate gisa inplikatzeak ikuspegi kolektiboetarako konpromisoa eta motibazioa hobetzen ditu.
- Ekitate eta bidezko maila onak bermatzeak onarpena hobetzen du, batez ere balio-kateko irtenbideetan. Hirugarrenik, kontratu-irtenbide berrien lehentasunaren eta onarpenaren analisi bat eskaintzen dugu.
Ingurumen- eta klima-ondasun publikoen (AECPG) hornidura handitzeko kontratu-irtenbide berrien onarpena aztertu zen lur-kudeatzaileen eta beste interesdun batzuen ikuspegitik. Inkestaren datuek 12 Europako herrialdetako 2.721 erantzun lur-kudeatzaileengandik eta 486 interesdunengandik jaso zituzten. Emaitzek erakutsi zuten lur-kudeatzaileek emaitzetan oinarritutako kontratu-irtenbideak nahiago dituztela, eta ondoren balio-kateko irtenbideak. Kontratu-irtenbide hauek errazago ulertzeko eta beren ustiategietan ezartzeko, eta ekonomikoki onuragarriagoak zirela uste zen.
Aitzitik, lurren jabetzaren irtenbideak eta hitzarmen kolektiboak ulertzea zailagoa eta ekonomikoki onuragarri gutxiago zela uste zen nekazaritzarako. Kontratuaren ezaugarri espezifikoak kontuan hartuta, agintaritzak lur-kudeatzaileei eskaintzen dien urteko ordainsaria, laguntza teknikoa eta prestakuntza, baita kontratuaren barruan hartu beharreko neurriak zehazteko malgutasuna eta emaitza hobeak ordainsari handiagoa dakarrela dioen ideia ere, izan ziren ezaugarri baloratuenetako batzuk. Bestalde, talde baten barruko ordainketa partekatua eta haren aldizkako izaera ez dira hain desiragarritzat jotzen.
Laugarrenik, CONSOLE-k Europa osoko kontratuen errendimendua ebaluatzen du. Zientzia-aurkikuntza nagusien artean daude eraginkortasunaren eta eraginkortasunaren ebaluazioa eszenatoki desberdinetan, moten arteko eta sarreran oinarritutako eskemekin alderaketak, eta informazioaren balioaren kuantifikazioa. Azkenik, CONSOLE-k politika-mezu argiak ematen ditu, NPB berriari dagokionez barne, eta Praktika Komunitate aktibo bat sortu du AECPG kontratu-irtenbideak etorkizunean sustatzeko.
Europako Itun Berdeak eta Europako Batzordeak abian jarritako jarraipen-ekimenek (adibidez, Baserritik Mahaira Estrategia eta 2030eko Biodibertsitate Estrategia) arreta handia jartzen dute klima-aldaketarekin, biodibertsitatearekin eta, oro har, ingurumen-babesarekin lotutako gaietan. Hamarkadetan zehar, EBko nekazaritza-politika partzialki birbideratu da landa-eremuetan ondasun publikoak hornitzera, gizarte-eskaerak aitortuz.
2023-2027 Nekazaritza Politika Bateratuak (NPB) are gehiago indartzen du NPBren arkitektura berdea. Klima-zerbitzuak, biodibertsitatearen kontserbazioa eta ingurumenaren babesa normalean ondasun publikoak dira, beraz, bazterketa ezaren eta lehia ezaren ezaugarriek merkatuak ondasun horien funtzionatzea eragozten dute, eta horrek doako erabileraren arazo ezaguna sortuko du. Gainera, ondasun publikoak emateko zailtasuna erronkekin lotuta dago, hala nola ingurumen-errendimenduaren eta ustiategien errentagarritasunaren arteko orekekin, praktiken aldaketen eta inpaktuaren arteko denbora-tartearekin, eta ekintzen eta efektuen eskalen arteko balizko desadostasunarekin. Ondorioz, hainbat Nekazaritza-Ingurumen eta Klima Ondasun Publiko (AECG) hornidura nahikorik ez izateagatik bereizten da.
CONSOLE-ren helburu orokorra EBko nekazaritza eta basogintzak BACCren hornidura jasangarrian berrikuntza bultzatzea da. Jorratutako kontratu motak ingurumen-helburuetarako lurzoruaren jabetzan oinarritutako kontratuak dira; gauzatze/lankidetza kolektiboa duten kontratuak; emaitzetan oinarritutako/emaitzetara bideratutako kontratuak, eta balio-katean oinarritutako kontratuak.
CONSOLEren helburua EBko nekazaritza eta basogintzaren bidez nekazaritza-ingurumen-klima ondasun publikoen (AECPG) hornidura jasangarrian berrikuntza bultzatzea da. Helburu hori lortzeko, CONSOLEk Praktika Komunitate (CoP) bat eraikitzen du enpirikoki balioztatutako kontratu-esparru bat sortzeko, kontratu-eredu eraginkorrak eta efizienteak diseinatu eta probatzeko, eta hainbat interesdunek horien ezarpena sustatzeko. CONSOLEren interes-talde anitzeko eta diziplina anitzeko taldeak 13 herrialdetako 24 bazkide biltzen ditu, AECPG kontratuen diseinuan eta ezarpenean parte hartzen duten eragile mota adierazgarriak barne hartzen dituztenak (nekazarien erakundeak, eskualdeko administrazioak, aholkularitza enpresak, ikerketa erakundeak eta ur eta baso kudeaketako erakundeak).
CONSOLE esparruak AECPG hornidurarako kontratu-irtenbide berritzaileen diseinua hobetu eta ezarpena erraztuko du, EB osoan hainbat baldintzatan. CONSOLE esparruak honako hauek ditu:
- AECPGren kontratazio eta lankidetza ereduetan arrakasta izan duten esperientziak eta jardunbide egokiak erakusten dituen katalogoa.
- AECPG kontratu-irtenbide onenak eta haien ebaluazioa gobernantza-maila desberdinetarako.
- AECPG kontratuen diseinu prozesurako gida osoa; d) dokumentazioa, prestakuntza eta laguntza materialak.
CONSOLE-k gutxienez 52 kasu-azterketen analisi zabala barne hartzen du, lurren jabetzaren antolamenduak, emaitzetan oinarritutako ikuspegiak, inplementazio kolektiboa eta balio-katean oinarritutako ordainsaria lantzen dituzten esperientzien inguruan, inkesta eta ereduen bidez lagunduta. Esperientzia hauetan oinarrituta, kontratu-irtenbide hobetuak garatuko dira CoP-rekin lankidetzan.
CONSOLE esparrua benetako erabakiak hartzeko testuinguruetan probatuko da eta lantokiko eragileentzako laguntza tresna bihurtuko da, AECPGen ezarpena eta iraunkortasuna ahalbidetuz. Ezagutzak Garapen Iraunkorrerako Helburuak lortzera bideratutako politika-diseinua hobetuko du, batez ere ingurumen-politiken eta 2020 osteko NEPBren bidez.
CONSOLE-k punta-puntakoa gainditu zuen hiru arlo nagusitan:
- AECPG emateko kontratu-irtenbide berritzaileen arazoa esparru bakar eta koherente batean kokatzea.
- Kontratu hauen lehentasunei eta errendimenduari buruzko ikuspegi enpirikoak eman.
- Kontratu-irtenbide berriak erabiltzeko eta arlo honetan berrikuntza gehiago egiteko gai den praktika-komunitate bat ezartzea. CONSOLE-k bost arlo nagusitan lortu zuen eragina:
- Ingurumen- eta klima-ondasun publikoen hornidura ahalbidetzen duten eta haien iraupena bermatzen duten lankidetza-ereduak erakustea: EBko eta beste herrialde batzuetako 120 kasu-azterketen bilduma.
- Ingurumen- eta klima-arloko kontratu-eredu berritzaileen garapena, dauden ekimenen berrikuspenean eta berrien diseinuan oinarrituta.
- Nekazaritza-ingurumen-klima ekimenen bideragarritasun ekonomikoa hobetzea, nekazaritza-ingurumen-klima kontratu-esparru berrikusi eta koherente baten bidez, kontratuen diseinu-jarraibideetan txertatuta (praktika-komunitatearekin batera diseinatu eta probatuta) eta etorkizunera begirako irtenbideen bideragarritasunarekin.
- Politika-egileei eta interesdunei laguntzea jardunbide egokien trukearen bidez, estatu eta eskualde mailan: 37 CoP ekitaldi antolatu ziren, 740 parte-hartzaile baino gehiagorekin, eta 21 prestakuntza-jarduera, 12 errepideko agerraldi eta 24 biderkatzaile ekitaldirekin osatu ziren, guztira 1.200 parte-hartzaile baino gehiagorekin. Parte hartzen duten 13 herrialdeetako politika-egitean txertatu diren arren, politika-ondorio gehienak hurrengo programazio-aldirako garrantzitsuak izatea espero da.
- Diziplina arteko ikerketa eta laguntza zientifiko integratua indartzea, nekazaritzako, ingurumeneko eta klimako lehentasunen arteko ikuspegi koherenteak lortzeko, agenda ezartzeko jardueren eta interesdunekin bi norabideko trukearen bidez, proiektuaren iraupenaz haratago doazen lankidetzarako oinarriak ezarriz.
- ALMA MATER STUDIORUM - UNIVERSITA DI BOLOGNA (UNIBO)
Lotutako proiektuak
